近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導城市規劃建設管理、促進(jìn)城市持續健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《若干意見(jiàn)》出臺的背景
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善，我國城市發(fā)展和城市規劃建設管理工作取得了舉世矚目的成就。
但必須清醒認識到，在城市規劃建設管理方面還存在諸多問(wèn)題，制約了城市持續健康發(fā)展。比如， 城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂(yōu)；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，為了進(jìn)一步加強城市規劃建設管理，破解城市發(fā)展難題，彌補城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現代化水平，住房和城鄉建設部會(huì )同29個(gè)部門(mén)，在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，堅持改革創(chuàng )新，堅持問(wèn)題導向，堅持重點(diǎn)突破，研究起草了《若干意見(jiàn)》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院討論通過(guò)，近日《若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。
《若干意見(jiàn)》出臺的重要意義
?。ㄒ唬┯欣陂_(kāi)創(chuàng )城市現代化建設新局面?！度舾梢庖?jiàn)》以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著(zhù)眼于積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對加強城市規劃建設管理工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設計，這必將對端正城市發(fā)展指導思想、提高城市規劃建設管理水平、開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設嶄新局面發(fā)揮極其重要的推動(dòng)作用。
?。ǘ┯欣趯?shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標?！度舾梢庖?jiàn)》描繪了未來(lái)的城市發(fā)展藍圖，這是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實(shí)《若干意見(jiàn)》，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，必將會(huì )帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現。
?。ㄈ┯欣谏钊胪七M(jìn)新型城鎮化建設?！度舾梢庖?jiàn)》強調走出一條中國特色城市發(fā)展道路，在城市規劃建設管理方面提出了一系列創(chuàng )新舉措，這些舉措對于促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、公共服務(wù)均等化，對于提高城鎮化質(zhì)量、釋放城鎮化潛力，都具有重要的意義。
?。ㄋ模┯欣诮ㄔO美麗中國?！度舾梢庖?jiàn)》著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌，著(zhù)力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新城市管理服務(wù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設美麗中國的必由之路。
?。ㄎ澹┯欣诟纳泼裆痛龠M(jìn)社會(huì )和諧?！度舾梢庖?jiàn)》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把與人民切身相關(guān)的衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)作為核心，著(zhù)力破解制約城市科學(xué)發(fā)展深層次問(wèn)題，推動(dòng)治理“城市病”和化解社會(huì )突出矛盾，讓城市更安全、更高效、更和諧，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
《若干意見(jiàn)》的主要內容
《若干意見(jiàn)》指出，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
《若干意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出了加強城市規劃建設管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬娀鞘幸巹澒ぷ?。依法加強規劃編制和審批管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現一張藍圖干到底。嚴格依法執行規劃，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。
?。ǘ┧茉斐鞘刑厣L(fēng)貌。鼓勵開(kāi)展城市設計工作。有序實(shí)施城市修補和有機更新，恢復老城區功能和活力，延續歷史文脈。
?。ㄈ┨嵘鞘薪ㄖ?。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)五方主體質(zhì)量安全責任。加強建筑市場(chǎng)監管和建筑安全監管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，建立安全預警及應急控制機制。大力推廣裝配式建筑。
?。ㄋ模┩七M(jìn)節能城市建設。推廣建筑節能技術(shù)，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節能、綠色照明等節能工程。
?。ㄎ澹┩晟瞥鞘泄卜?wù)。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。積極推行棚戶(hù)區改造貨幣化安置。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。
?。I(yíng)造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設，制定并實(shí)施城市生態(tài)修復工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
?。ㄆ撸﹦?chuàng )新城市治理方式。積極轉變城市管理理念，形成政府、社會(huì )、市民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現代城市管理格局。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設。
全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》
城市規劃建設管理是一項復雜的系統工程，做好這項工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上，敢于擔當，勇往直前，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》。
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導。農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認識城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責任主體，要依據國家、?。▍^、市）確定的目標和要求，制定本市現代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎，要以建設服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區自治組織、社區社會(huì )組織建設，強化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。
?。ǘ┩七M(jìn)改革創(chuàng )新。實(shí)現城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進(jìn)改革創(chuàng )新，為城市發(fā)展創(chuàng )造良好制度環(huán)境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。要推進(jìn)城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門(mén)的機構設置和市、縣城管領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，加強執法機構和隊伍建設。要推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管全面覆蓋的建筑市場(chǎng)體系。
?。ㄈ?shí)行依法治市。實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，下大力氣抓依法治市?？茖W(xué)立法方面，要加快制定、修訂有關(guān)法律法規，形成覆蓋城市規劃建設管理全過(guò)程的法律法規體系。嚴格執法方面，要研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，提高違法違規成本。文明守法方面，要推進(jìn)城市管理者自覺(jué)運用法治思維和法治方式治理城市；增強市民法治意識，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
?。ㄋ模┳⒅厝瞬排囵B。做好城市規劃建設管理工作，關(guān)鍵在人。必須加大人力資本投入，穩固城市發(fā)展的智力支撐。要培養高素質(zhì)的城市干部隊伍，做到用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識去規劃、建設、管理城市。要加快培育一批高水平的規劃院、建筑師事務(wù)所，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設計隊伍。
?。ㄎ澹┨岣呤忻袼刭|(zhì)。要以加強和改進(jìn)城市規劃建設管理來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養和社會(huì )風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì )組織和市民參與城市治理的意識和能力。
?。┘訌娊M織協(xié)調。要建立城市工作協(xié)調機制，加大對城市規劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度。定期召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。定期組織新任市委書(shū)記、市長(cháng)培訓，不斷提高城市主要領(lǐng)導規劃建設管理的能力和水平。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)工作責任。各地要圍繞中央提出的總目標，確定本地區城市發(fā)展的目標和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要實(shí)施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
《若干意見(jiàn)》的出臺為我們做好新時(shí)期的城市工作指明了方向。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，把《若干意見(jiàn)》提出的各項目標任務(wù)真正落到實(shí)處，加快推進(jìn)城市現代化建設，創(chuàng )造更加美好的明天。
摘自 《人民日報》 2016.02.23